新信號(hào)：干部交流提速
66名京官下基層 66名地方官進(jìn)京
◎根據(jù)“進(jìn)一出一”的原則,接收交流干部的省區(qū)市也將選派廳局級(jí)干部到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交流任職。因此,中國(guó)各地將有66名廳級(jí)干部調(diào)至中央部委任職。
◎廣東交流至中央部委任職的3名干部,基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。其中,楊正根、鐘毅兩人具有博士學(xué)位。而歐廣在擔(dān)任國(guó)企高管之前,曾在廣東新興、懷集任職10多年,而且擁有3年的援藏工作經(jīng)驗(yàn)。
◎去年底至今,中央已對(duì)150多名省部級(jí)黨政官員進(jìn)行調(diào)整,相信是有史以來(lái)人數(shù)最多的一年,主要以省(區(qū))委書(shū)記、省長(zhǎng)、省(區(qū))委組織部部長(zhǎng)、省(區(qū))紀(jì)委書(shū)記之間的異地調(diào)動(dòng)為特點(diǎn),明確地傳遞了中央在干部調(diào)整工作中突出中央與地方之間、東部與西部之間、南方與北方之間的調(diào)整趨勢(shì),干部交流的速度逐漸加快。
◎有專(zhuān)家分析,交流任職可能會(huì)給地方帶來(lái)兩個(gè)層面的問(wèn)題:一是地方干部上升的通道變窄；二是任職干部容易急功近利,導(dǎo)致政績(jī)工程的出現(xiàn),也影響到下面的工作作風(fēng)。
在66名中央干部空降地方任實(shí)職的同時(shí),中國(guó)正在不動(dòng)聲色地按照“進(jìn)一出一、統(tǒng)籌安排”的原則,調(diào)動(dòng)地方干部到中央部委交流任職。
昨天,廣東省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方日?qǐng)?bào)記者,12月7日,來(lái)自廣東的3名干部楊正根、歐廣、鐘毅飛赴北京,他們將到國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室交流任職。
基層經(jīng)驗(yàn)成考核指標(biāo)
按照中央的干部培養(yǎng)規(guī)劃,具備基層工作經(jīng)驗(yàn),將成為考核選任中央部委官員的一個(gè)基本考核指標(biāo)
此次調(diào)至中央部委交流任職的楊正根、歐廣、鐘毅,此前的職位分別是廣東社會(huì)主義學(xué)院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng),廣新外貿(mào)集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng),陽(yáng)江市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。
根據(jù)“進(jìn)一出一”的原則,接收交流干部的省區(qū)市也將選派廳局級(jí)干部到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交流任職。因此,中國(guó)各地將有66名廳級(jí)干部上調(diào)至中央部委任職。而按照中央的干部培養(yǎng)規(guī)劃,具備基層工作經(jīng)驗(yàn),將成為考核選拔中央部委官員的一個(gè)基本考核指標(biāo),提拔干部將比以往更強(qiáng)調(diào)“基層工作經(jīng)驗(yàn)”。在現(xiàn)任的中共中央政治局常委中,總書(shū)記胡錦濤,國(guó)務(wù)院總理溫家寶等人均有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。
廣東交流至中央部委任職的3名干部,基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。其中,楊正根、鐘毅兩人具有博士學(xué)位。而歐廣在擔(dān)任國(guó)企高管之前,曾在廣東新興、懷集任職10多年,而且擁有3年的援藏工作經(jīng)驗(yàn)。
這一次“京官”、“地方官”交流任職的背景是新一輪干部人事制度改革。此前,已有報(bào)道指出,目前中央部委局級(jí)干部中2/3都沒(méi)有基層工作經(jīng)歷,多數(shù)都是出了家門(mén)進(jìn)校門(mén)、出了校門(mén)進(jìn)政府的“三門(mén)干部”。為此,在近年的公務(wù)員招錄中,中央不斷加大對(duì)考生的基層工作經(jīng)歷要求。2010年度中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)實(shí)際錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員近1.5萬(wàn)人,其中具有兩年以上工作經(jīng)歷的人員占70%以上。
在今年10月中組部舉辦的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到省區(qū)市交流任職干部培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上,中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平要求,培訓(xùn)班學(xué)員身下心下,加強(qiáng)調(diào)查研究,了解省情市情縣情,在實(shí)干苦干上下功夫,發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神,緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)集體推動(dòng)工作,堅(jiān)持慎獨(dú)慎微,面對(duì)各種誘惑保持清醒頭腦,真正把到地方任職作為學(xué)習(xí)提高的機(jī)遇、鍛煉成長(zhǎng)的過(guò)程,與老一代共產(chǎn)黨員比理想信念,與困難群眾比生活待遇,與先進(jìn)模范比工作奉獻(xiàn),保持良好心態(tài)。
中組部部長(zhǎng)李源潮強(qiáng)調(diào),干部到基層培養(yǎng)、干部在基層成長(zhǎng)、干部從基層選拔,是我們黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的一貫方針。并要求“外放京官”要有經(jīng)受困難和挫折的思想準(zhǔn)備,嚴(yán)格要求自己,傳播優(yōu)良作風(fēng),做想干事、會(huì)干事、干好事、不出事的干部。
京官下派注重專(zhuān)業(yè)對(duì)口
交流任職過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)考慮了干部的專(zhuān)業(yè)背景與各地實(shí)際的相互結(jié)合,針對(duì)性強(qiáng)
根據(jù)目前公開(kāi)的官方資料,此次中央空降地方的66名干部中,到中西部和東北地區(qū)任職的有48名,占了七成以上。任職市委書(shū)記的有21人、任職市長(zhǎng)的20人,其中9名市委書(shū)記人選都安排在中西部地區(qū)。如此前擔(dān)任國(guó)家工商總局食品流通監(jiān)督管理司司長(zhǎng)的劉俊臣,任錫林郭勒盟盟委委員、副書(shū)記、盟長(zhǎng)；此前任國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)的周喜安,任巴中市委副書(shū)記,提名巴中市市長(zhǎng)。
目前,廣東已有兩名部委交流干部到任。一為此前任國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)黨組成員兼辦公廳主任,現(xiàn)任深圳市副市長(zhǎng)的陳改戶(hù)；一為此前任國(guó)務(wù)院港澳辦政研司司長(zhǎng)、現(xiàn)任韶關(guān)市委副書(shū)記的艾學(xué)峰。而按照“進(jìn)一出一”的原則,應(yīng)該還有一名中央部委司局級(jí)干部到廣東任職。
南方日?qǐng)?bào)記者發(fā)現(xiàn),這次交流任職,有關(guān)部門(mén)比較注重“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”。例如,調(diào)任西安市委常委、陜西省公安廳副廳長(zhǎng)的杜航偉此前曾任公安部刑偵局局長(zhǎng)。調(diào)任西安市楊凌示范區(qū)黨工委書(shū)記的梁桂,此前任職于科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心。調(diào)任天津市文廣局局長(zhǎng)的郭運(yùn)德,此前任人民日?qǐng)?bào)文藝部主任。
從任職名單中不難發(fā)現(xiàn),在此次交流任職過(guò)程中,有關(guān)部門(mén)考慮了干部的專(zhuān)業(yè)背景與各地實(shí)際的相互結(jié)合,針對(duì)性強(qiáng)。各地網(wǎng)友也對(duì)交流任職的干部寄予很大的期望。有天津網(wǎng)友留言說(shuō),人民日?qǐng)?bào)文藝部主任到文廣局工作十分對(duì)口,相信會(huì)帶動(dòng)天津文化、廣電的發(fā)展。一位鎮(zhèn)江網(wǎng)友在城市論壇上發(fā)帖說(shuō),希望交通部交流任職的領(lǐng)導(dǎo)能大力發(fā)展鎮(zhèn)江的交通,讓百姓的出行更加方便。
批項(xiàng)目的成了跑項(xiàng)目的
從運(yùn)籌帷幄的決策層到地方具體操盤(pán)手,從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批層到項(xiàng)目的申請(qǐng)人
在宣布任職時(shí),各地對(duì)空降京官的評(píng)價(jià),不約而同地給出了“政策理論水平高,全局觀念強(qiáng),綜合素質(zhì)高,工作視野廣闊”等評(píng)價(jià)。
從運(yùn)籌帷幄的決策層到地方具體操盤(pán)手,從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批層到項(xiàng)目的申請(qǐng)人,對(duì)這些中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的司局級(jí)干部來(lái)說(shuō),他們將面臨一個(gè)全新的開(kāi)始。而上調(diào)中央部委的地方干部則將成為決策者、審批人。
此次“京官下派”與“地方官上調(diào)”所選拔的都是年富力強(qiáng)、有干勁、有思路的干部,通過(guò)上下交流任職,讓京官了解基層,豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),讓地方官開(kāi)闊眼界,增強(qiáng)全局觀念,實(shí)現(xiàn)了兩者的優(yōu)勢(shì)互學(xué)、“劣勢(shì)”互補(bǔ),提高了干部的素質(zhì)和能力。
中央機(jī)關(guān)的干部能夠下到基層,土生土長(zhǎng)的地方干部能夠進(jìn)入中央機(jī)關(guān),這種干部間的交流任職,實(shí)現(xiàn)了理論層次與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合,決策視野與落實(shí)執(zhí)行的互相補(bǔ)充,為各地干部隊(duì)伍注入了新鮮血液,優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),為干部更快地成長(zhǎng)成才開(kāi)通了“快車(chē)道”?！盁o(wú)非是大家此前的工作性質(zhì)不一樣,中央和地方干部總體素質(zhì)比以前提高不少,雖然下去任職有個(gè)適應(yīng)的過(guò)程,但融合應(yīng)該不是問(wèn)題?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍 (微博)表示,掛職的干部一般無(wú)實(shí)職,任職的干部不但有實(shí)職,還是決策層的一員。京官下放應(yīng)該更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和其他官員之中,否則被隔離開(kāi)來(lái),就沒(méi)法開(kāi)展工作。
雖然基層工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于干部任命來(lái)說(shuō)已經(jīng)上升到一個(gè)很重要的位置,但毛壽龍認(rèn)為,并不是所有的干部都要有地方任職的經(jīng)驗(yàn)?！氨热鐨庀缶值母刹?就有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,即使沒(méi)有地方經(jīng)驗(yàn),若是個(gè)人業(yè)務(wù)很強(qiáng),也可以不用下去鍛煉。”
地方官上升通道變窄?
專(zhuān)家分析,交流任職可能會(huì)給地方帶來(lái)兩個(gè)層面的問(wèn)題:上升通道變窄,急功近利
流水不腐,戶(hù)樞不蠹。干部流動(dòng)提速,將構(gòu)筑干部成長(zhǎng)“快車(chē)道”。早在2009年,中組部部長(zhǎng)李源潮針對(duì)“如何完善干部交流制度”就提出要“大力推進(jìn)地區(qū)之間、中央機(jī)關(guān)和地方之間的干部交流”。
去年底至今,中央已對(duì)150多名省部級(jí)黨政官員進(jìn)行調(diào)整,相信是有史以來(lái)人數(shù)最多的一年,主要以省(區(qū))委書(shū)記、省長(zhǎng)、省(區(qū))委組織部部長(zhǎng)、省(區(qū))紀(jì)委書(shū)記之間的異地調(diào)動(dòng)為特點(diǎn),明確地傳遞了中央在干部調(diào)整工作中突出中央與地方之間、東部與西部之間、南方與北方之間的調(diào)整趨勢(shì),干部流動(dòng)的速度逐漸加快。而這次“京官下派”與“地方官上調(diào)”進(jìn)一步擴(kuò)大了干部交流任職的范圍和深度,使干部流動(dòng)更加廣泛和深入,向基層傳遞的信號(hào)就是干部流動(dòng)在提速。
成批選派京官到地方任職,在今年試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,未來(lái)將逐步走向機(jī)制化和常態(tài)化。中國(guó)新聞社發(fā)出的一則報(bào)道指出,今年只是試點(diǎn),將來(lái)到地方任職的人數(shù),每年不會(huì)少于120名。目前中央直屬機(jī)關(guān)的司局級(jí)官員有2000多人。
有專(zhuān)家分析,交流任職可能會(huì)給地方帶來(lái)兩個(gè)層面的問(wèn)題:一是地方干部上升的管道變窄；二是,任職干部容易急功近利,導(dǎo)致政績(jī)工程出現(xiàn),也影響到基層的工作作風(fēng)。
今年10月11日,習(xí)近平在北京與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到省區(qū)市交流任職中青年干部座談時(shí)強(qiáng)調(diào),地方尤其是基層一線是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂,也是領(lǐng)導(dǎo)干部磨練作風(fēng)、提高素質(zhì)的大考場(chǎng)。
